雄安白洋淀等将开展新建规模化林场试点

专家建议，社会资本可直接以林业建设等已经较为成熟的PPP模式介入

本报记者苏诗钰

国家发改委、财政部、国土资源部、国家林业局四部委日前联合发布通知称，确定在河北省雄安新区白洋淀上游、内蒙古自治区浑善达克沙地、青海省湟水流域开展新建规模化林场试点。将在落实人工商品林处置权、吸引社会资本、合作建设经营等方面创新体制机制，吸引各方面力量参与新建规模化林场试点工作。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，深化集体林权、国有林区林场改革是全面深化改革的一项重要任务。改革的目的是为了解决国有林场的生存问题，探索形成大规模国土绿化的经验。

刘向东表示，这些地区可以先行试点，探索涉及林场资源经营管理、投融资体制机制、建设经营管理体制等多方面的改革，特别是引入社会资本开展规模化林场试点建设，将有助于盘活国有资产，拓宽新建规模化林场投融资渠道，促进当地绿色经济、林下经济的发展，起到在保护中促进增收的作用。

国家发改委有关负责人表示，试点原则是要发挥政府引导和推动作用，加强组织协调，提供政策支持，以市场为导向，调动社会各方面力量，有效激发企业积极性，鼓励社会资本积极参与，营造有利于加快推进规模化林场建设经营的良好政策环境。

360金融PPP研究中心研究总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，单纯从林场建设方面考虑，社会资本可直接以林业建设、生态建设和环境保护、湿地保护等已经较为成熟的PPP模式介入。但是从去年下半年财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》等文件来看，未来国家发展PPP项目将以“重运营、重绩效考核、重使用者付费”为主旨，所以可考虑将林场建设与绿色循环经济产业园区协同发展，并通过涵盖水利工程、污水处理、海绵城市等项目群组系统推进地区环境综合治理工作。这也符合河北省《白洋淀环境综合整治与生态修复规划（2015-2020年）》所提出的改善白洋淀水体水质、修复淀区生态、提升承载能力，重点实施引水补水调水、污染源综合治理、村镇综合整治、入淀河流整治、淀区管护维护、区域产业转型和能力设施建设的要求。

唐川表示，对于需要以最优模式推进产业发展的雄安地区而言，PPP模式有助于引入社会资本参与并提供专业的运营、经营能力，同时在一定程度上也缓解地方政府的财政压力。而且我国PPP模式大框架的相似性使得全国同类项目皆可做到相互参考，所以雄安地区的林场PPP项目也可以借鉴云南地区、福建地区的林场建设模式和运营模式，也可多借鉴财政部示范项目库中的林业、环境综合治理类的项目，以“一体化”概念，将林业建设、生态修复、木材加工产业园、物流园区建设、农林旅游设施等模块打造得更为完善。

雄安新区设立十个月京雄交通连接正提速

择远

2月1日，雄安新区将迎来设立十个月的日子。在过去的近十个月时间里，与之相关的各项工作正稳步推进。

在本月初举行的京津冀协同发展工作推进会议上，国务院副总理张高丽表示，河北雄安新区规划框架基本成熟。规划框架在履行程序经党中央、国务院审批后，要稳妥精心抓好贯彻落实。要适时启动一批重点项目，加快推进交通基础设施和生态环境工程建设。要广泛吸引国内外优秀人才，制定投融资、财税金融、土地等方面支持政策，继续抓好管控工作，为雄安新区建设创造良好环境。

“城市规划，交通先行”的理念已经被多次强调，交通体系与城市发展的创新探索将是雄安新区的重要任务之一。如今，北京与雄安新区的交通连接正不断提速。

1月27日，环保部官网显示，新建北京至雄安新区城际铁路的环境影响报告书已被环保部受理并公示。报告书显示，新建北京至雄安新区城际铁路位于北京市和河北省境内，线路全长92.783公里。沿线涉及北京市大兴区，河北省廊坊市的固安县、永清县、霸州市，雄安新区。其中，李营至新机场段设计速度目标值250公里/小时；新机场至雄安新区段设计速度目标值350公里/小时。

河北省政府工作报告提出，高起点规划高标准建设雄安新区，按照打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区要求，精心抓好雄安新区规划落实。依托北京新机场和天津港、黄骅港，以及高速铁路、高速公路网络，构建立体式、现代化大交通格局。

报告同时提出，今年适时启动一批重点项目，推进京雄城际、荣乌新线、京雄高速公路建设，高质量实施造林绿化、白洋淀及上游环境综合整治等工程。深化住房、户籍、人才等制度改革，广泛吸引国内外优秀人才。制定支持政策，建立长期稳定的资金筹措机制。

1月22日召开的河北省交通运输工作会议提出，今年河北将以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，高起点规划雄安新区对外骨干交通路网，高标准建设雄安新区对外骨干公路重点项目。

据北京市发改委相关负责人介绍，为加强北京与雄安新区的快速连通，配合铁路部门推动京港台高铁通道（京雄段）前期工作。

在多项创新政策的驱动下，雄安新区的前景令人期待。据了解，雄安新区建设将有两个关键的时间节点：到2020年一个新城的雏形将初步显现，雄安新区的骨干交通网络基本建成，起步区基础设施建设和产业布局框架基本形成；到2030年一个绿色低碳、信息智能，宜居宜业的现代化新城显活力，成具较强竞争力和影响力的城市新星。